國務院辦公廳印發(fā)《專利轉化運用專項行動方案（2023—2025年）》

 

10月10日召開的國務院常務會議強調，推動專利轉化運用，充分挖掘專利價值，大力發(fā)展專利密集型產業(yè)，是推動高質量發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務。要從提升專利成果質量和加強政策激勵兩方面發(fā)力，進一步優(yōu)化市場服務、培育良好生態(tài)，加快創(chuàng)新成果向現實生產力轉化。

 

日前，國務院辦公廳印發(fā)《專利轉化運用專項行動方案（2023—2025年）》，對大力推動專利產業(yè)化，加快創(chuàng)新成果向現實生產力轉化作出專項部署。這些要點值得關注——

 

關于盤活存量專利

 

梳理盤活高校和科研機構存量專利

 

建立市場導向的存量專利篩選評價、供需對接、推廣應用、跟蹤反饋機制，力爭2025年底前實現高校和科研機構未轉化有效專利全覆蓋。

 

由高校、科研機構組織篩選具有潛在市場價值的專利，依托全國知識產權運營服務平臺體系統(tǒng)一線上登記入庫。

 

有效運用大數據、人工智能等新技術，按產業(yè)細分領域向企業(yè)匹配推送，促成供需對接。

 

基于企業(yè)對專利產業(yè)化前景評價、專利技術改進需求和產學研合作意愿的反饋情況，識別存量專利產業(yè)化潛力，分層構建可轉化的專利資源庫。

 

加強地方政府部門、產業(yè)園區(qū)、行業(yè)協會和全國知識產權運營服務平臺體系等各方協同，根據存量專利分層情況，采取差異化推廣措施。

 

針對高價值存量專利，匹配政策、服務、資本等優(yōu)質資源，推動實現快速轉化。

 

在盤活存量專利的同時，引導高校、科研機構在科研活動中精準對接市場需求，積極與企業(yè)聯合攻關，形成更多符合產業(yè)需要的高價值專利。

 

關于打通專利轉化關鍵堵點

 

強化高校、科研機構專利轉化激勵

 

探索高校和科研機構職務科技成果轉化管理新模式，健全專利轉化的盡職免責和容錯機制。

 

對達成并備案的專利開放許可，依法依規(guī)予以技術合同登記認定。

 

推動高校、科研機構加快實施以產業(yè)化前景分析為核心的專利申請前評估制度。

 

強化職務發(fā)明規(guī)范管理，建立單位、科研人員和技術轉移機構等權利義務對等的知識產權收益分配機制。

 

加強產學研合作協議知識產權條款審查，合理約定權利歸屬與收益分配。

 

支持高校、科研機構通過多種途徑籌資設立知識產權管理資金和運營基金。

推動建立以質量為導向的專利代理等服務招標機制。

 

強化提升專利質量促進專利產業(yè)化的政策導向

 

各地區(qū)、各有關部門在涉及專利的考核中，要突出專利質量和轉化運用的導向，避免設置專利申請量約束性指標，不得將財政資助獎勵政策與專利數量簡單掛鉤。

 

在各級各類涉及專利指標的項目評審、機構評估、企業(yè)認定、人才評價、職稱評定等工作中，要將專利的轉化效益作為重要評價標準，不得直接將專利數量作為主要條件。

 

出臺中央企業(yè)高價值專利工作指引，引導企業(yè)提高專利質量效益。

 

啟動實施財政資助科研項目形成專利的聲明制度，加強跟蹤監(jiān)測和評價反饋，對于授權超過5年沒有實施且無正當理由的專利，國家可以無償實施，也可以許可他人有償實施或無償實施，促進財政資助科研項目的高價值專利產出和實施。

 

加強促進轉化運用的知識產權保護工作

 

加強地方知識產權綜合立法，一體推進專利保護和運用。

 

加強知識產權保護體系建設。

 

關于加快專利價值實現

 

以專利產業(yè)化促進中小企業(yè)成長

 

開展專精特新中小企業(yè)“一月一鏈”投融資路演活動，幫助企業(yè)對接更多優(yōu)質投資機構。

 

推動專項支持的企業(yè)進入區(qū)域性股權市場，開展規(guī)范化培育和投后管理。

 

支持開展企業(yè)上市知識產權專項服務，加強與證券交易所聯動，有效降低上市過程中的知識產權風險。

 

推進重點產業(yè)知識產權強鏈增效

 

以重點產業(yè)領域企業(yè)為主體，協同各類重大創(chuàng)新平臺，培育和發(fā)現一批彌補共性技術短板、具有行業(yè)領先優(yōu)勢的高價值專利組合。

 

圍繞產業(yè)鏈供應鏈，建立關鍵核心專利技術產業(yè)化推進機制，推動擴大產業(yè)規(guī)模和效益，加快形成市場優(yōu)勢。

 

支持建設產業(yè)知識產權運營中心，組建產業(yè)知識產權創(chuàng)新聯合體，遵循市場規(guī)則，建設運營重點產業(yè)專利池。

 

深入實施創(chuàng)新過程知識產權管理國際標準，出臺標準與專利協同政策指引，推動創(chuàng)新主體提升國際標準制定能力。

 

面向未來產業(yè)等前沿技術領域，鼓勵探索專利開源等運用新模式。

 

培育推廣專利密集型產品

 

加快完善國家專利密集型產品備案認定平臺，以高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)、科技型企業(yè)等為重點，全面開展專利產品備案，2025年底前實現全覆蓋，作為衡量專利轉化實施情況的基礎依據。

 

圍繞專利在提升產品競爭力和附加值中的實際貢獻，制定出臺專利密集型產品認定國家標準，分產業(yè)領域開展統(tǒng)一認定。

 

培育推廣專利密集型產品，健全專利密集型產業(yè)增加值核算與發(fā)布機制，加強專利密集型產業(yè)培育監(jiān)測評價。

 

關于培育知識產權要素市場

 

高標準建設知識產權市場體系

 

完善專利權轉讓登記機制，完善專利開放許可相關交易服務、信用監(jiān)管、糾紛調解等配套措施。

 

創(chuàng)新先進技術成果轉化運用模式。

 

優(yōu)化全國知識產權運營服務平臺體系。形成線上線下融合、規(guī)范有序、充滿活力的知識產權運用網絡。

 

建立統(tǒng)一規(guī)范的知識產權交易制度，推動各類平臺互聯互通、開放共享，實現專利轉化供需信息一點發(fā)布、全網通達。

 

建立知識產權交易相關基礎數據統(tǒng)計發(fā)布機制，健全知識產權評估體系，鼓勵開發(fā)智能化評估工具。

 

建立專利實施、轉讓、許可、質押、進出口等各類數據集成和監(jiān)測機制。

 

2024年底前，完成技術合同登記與專利轉讓、許可登記備案信息共享，擴大高校、科研機構專利實施許可備案覆蓋面。

 

關于金融支持及稅收優(yōu)惠政策

 

加大知識產權融資信貸政策支持力度，穩(wěn)步推廣區(qū)域性股權市場運營管理風險補償基金等機制安排，優(yōu)化知識產權質物處置模式。

 

開展銀行知識產權質押融資內部評估試點，擴大銀行業(yè)金融機構知識產權質押登記線上辦理試點范圍。

 

完善全國知識產權質押信息平臺，擴展數據共享范圍。

 

探索創(chuàng)業(yè)投資等多元資本投入機制，通過優(yōu)先股、可轉換債券等多種形式加大對企業(yè)專利產業(yè)化的資金支持，支持以“科技成果+認股權”方式入股企業(yè)。

 

探索推進知識產權證券化，探索銀行與投資機構合作的“貸款+外部直投”等業(yè)務模式。

 

完善知識產權保險服務體系，探索推行涉及專利許可、轉化、海外布局、海外維權等保險新產品。

 

落實好支持專利轉化運用的相關稅收優(yōu)惠政策。

 

各地區(qū)要加大專利轉化運用投入保障，引導建立多元化投入機制，帶動社會資本投向專利轉化運用。

 

關于構建良好服務生態(tài)、營造良好環(huán)境

 

完善專利轉化運用服務鏈條

 

引導樹立以促進專利產業(yè)化為導向的服務理念，拓展專利代理機構服務領域，提供集成化專利轉化運用解決方案。

 

培育一批專業(yè)性強、信用良好的知識產權服務機構和專家型人才，參與服務各級各類科技計劃項目，助力核心技術攻關和專利轉化運用。

 

加大知識產權標準化數據供給，鼓勵開發(fā)好使管用的信息服務產品。

 

面向區(qū)域重大戰(zhàn)略、重點產業(yè)領域、國家科技重大項目、國家戰(zhàn)略科技力量，深入開展專利轉化運用服務精準對接活動。

 

加快推進知識產權服務業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化升級，到2025年，高質量建設20個國家知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。

 

暢通知識產權要素國際循環(huán)

 

發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港的示范引領作用，推進高水平制度型開放，不斷擴大知識產權貿易。

 

加快國家知識產權服務出口基地建設。

 

推出更多技術進出口便利化舉措，引導銀行為技術進出口企業(yè)提供優(yōu)質外匯結算服務。

 

鼓勵海外專利權人、外商投資企業(yè)等按照自愿平等的市場化原則，轉化實施專利技術。

 

建立健全國際大科學計劃知識產權相關規(guī)則，支持國際科技合作縱深發(fā)展。

 

探索在共建“一帶一路”國家、金磚國家等開展專利推廣應用和普惠共享，鼓勵國際綠色技術知識產權開放實施。

 

營造良好環(huán)境

 

實施知識產權公共服務普惠工程，健全便民利民知識產權公共服務體系，推動實現各類知識產權業(yè)務“一網通辦”和“一站式”服務。

 

加強宣傳引導和經驗總結，及時發(fā)布先進經驗和典型案例，在全社會營造有利于專利轉化運用的良好氛圍。

 

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