關于《中華人民共和國商標法修訂草案（征求意見稿）》的說明節(jié)選

2016 年 11 月，中共中央、國務院發(fā)布《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，提出“必須加快完善產權保護制度，完善物權、合同、知識產權相關法律制度”。2021 年施行的《民法典》確立了保護知識產權的重大法律原則。商標是知識產權的保護客體之一，民事主體可以依法享有專有的權利?！渡虡朔ā纷鳛楸Ｗo商標權的專門法律，有必要在遵循《民法典》確立的原則和精神的基礎上進一步修改完善。

 

《商標法》不僅是知識產權領域重要的單行法，也是規(guī)范市場主體商業(yè)活動秩序的重要法律之一，自 1983 年 3 月 1 日施行以來，在保障消費者和生產、經營者的利益，維護市場秩序等方面發(fā)揮了重要作用。我國現(xiàn)行《商標法》于 1993 年、2001 年、2013 年、2019 年先后經過四次修改。

 

修改的主要內容

 

征求意見稿進一步理順體系，將《商標法》擴充為 10 章 101條。其中，新增 23 條，從現(xiàn)有條文中拆分形成新條文 6 條，實質修改條文 45 條，基本維持現(xiàn)有法條內容 27 條。修改的主要內容如下：

 

（一）順應時代發(fā)展要求，服務經濟社會高質量發(fā)展

 

順應科技進步和經濟社會發(fā)展需要，為市場主體提供更大的便利。

 

一是更新理念，完善立法宗旨，突出產權保護，將促進社會主義市場經濟高質量發(fā)展作為制度目標（第一條）；強調商標工作堅持中國共產黨的領導（第二條）。

 

二是適應機構改革后政府部門職能變化，明確商標主管部門和地方知識產權管理部門的職責，提升商標領域協(xié)同治理能力（第三條）。

 

三是明確商標概念，開放商標構成要素（第四條）。

 

四是優(yōu)化《商標法》體系結構，精簡總則部分，增加“商標注冊的條件”和“促進商標使用、服務與商標品牌建設”兩章（第二章、第九章）。

 

五是實施商標品牌戰(zhàn)略，加強公共服務體系建設（第九十一條）；充分發(fā)揮商標制度對品牌建設的法治保障作用，鼓勵各方主體積極實施推進商標品牌建設各項措施，促進區(qū)域和產業(yè)經濟發(fā)展（第九十二條至第九十四條）；提升業(yè)務辦理的電子化和便利化程度，引導和促進商標信息的有效利用，提高商標注冊檔案管理規(guī)范化水平（第九十五條至第九十七條）。

 

（二）維護社會公平正義，營造公平競爭的市場秩序

 

一是進一步規(guī)制商標惡意注冊，強調申請注冊的商標不得違背公序良俗（第十四條）；明確惡意申請商標注冊的具體情形（第二十二條）；將“有悖于社會主義核心價值觀”“有害于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“公眾知曉的國內地名”納入禁用禁注范圍（第十五條）；明確僅有本商品的通用名稱、圖形、型號、技術術語的，不得注冊，也不能經過使用取得顯著特征（第十六條）；建立惡意搶注商標強制移轉制度（第四十五條至第四十七條）；明確惡意注冊的商標被宣告無效后應當對注冊后、宣告無效前的侵權行為承擔法律責任（第四十八條）；提高對商標惡意注冊的罰款數(shù)額（第六十七條）；規(guī)定惡意申請商標注冊給他人造成損失應當給予民事賠償，對惡意申請商標注冊損害國家利益、社會公共利益或者造成重大不良影響的，由檢察機關提起訴訟（第八十三條）。

 

二是加強商標領域誠信建設，明確以欺騙或者其他不正當手段申請商標注冊屬于商標惡意注冊申請，并作為駁回和異議的理由（第二十二條第二項）；對虛構、隱瞞重要事實或者故意提供虛假材料等不誠信行為給予處罰（第三十二條）；強化信用監(jiān)管和信用懲戒（第八十七條）。

 

三是規(guī)范權利行使，防止權利濫用，增加不得濫用商標權損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的原則性規(guī)定（第九條）；對于不正當行使商標專用權嚴重損害公共利益，造成重大不良影響的，可以撤銷其注冊商標（第四十九條）；明確商標專用權的行使邊界，完善描述性使用的規(guī)定，增加善意使用自己的姓名、名稱、地址和指示性使用等正當使用情形（第六十二條）；引入惡意訴訟反賠制度（第八十四條）等。

 

四是強化商標審查審理工作社會屬性，保障公共利益，規(guī)定對在受理階段發(fā)現(xiàn)明顯具有重大不良影響的，可以不予受理（第二十七條）；對在初步審定后發(fā)現(xiàn)違反禁用規(guī)定的，可以依職權撤銷初步審定公告（第三十七條）。

 

五是加強商標代理行業(yè)監(jiān)督管理，明確商標代理機構準入要求，提高商標代理服務質量（第六十八條）；強化商標代理機構及從業(yè)人員的責任義務，規(guī)范商標代理行為（第六十九條）；健全商標代理行業(yè)組織職責義務，更好發(fā)揮行業(yè)自律作用（第七十條）；進一步明確商標代理違法行為，增加對違法商標代理機構的負責人、直接責任人以及負有管理責任的股東新任職務的限制性要求（第八十六條）。

 

（三）完善商標授權確權程序，固化“放管服”改革成果

 

一是提升商標審查質效和爭議化解效率，縮短提起異議申請的期限（第三十六條）；在優(yōu)化異議審查模式基礎上取消不予注冊復審程序，降低當事人獲權、維權成本（第三十九條）。

 

二是促進程序間協(xié)調，避免程序空轉和行政資源浪費，規(guī)定辦理商標注冊申請未繳納費用的，該商標注冊申請視為未提交（第二十七條）；對程序中止進行統(tǒng)一規(guī)定，增加人民法院審理商標授權確權行政案件不適用情勢變更原則的規(guī)定（第四十二條）；增加禁止重復注冊相關規(guī)定（第十四條、第二十一條）；完善同日申請程序，僅對不能辨別申請時間先后的才進一步考察使用在先情況（第二十五條）；明確商標被撤銷、注銷或未續(xù)展后一年隔離期的適用情形和起止時間（第五十條）。

 

三是增加撤回申請（第四十一條）和商標注銷（第五十八條）相關規(guī)定。

 

（四）強化商標使用義務，引導商標注冊回歸制度本源

 

一是完善商標使用概念，突出使用的基礎地位，新增對服務商標和互聯(lián)網環(huán)境下商標使用行為的規(guī)定（第五十九條）。

 

二是在申請階段增加商標使用或者使用承諾的要求（第五條）；建立商標注冊后每 5 年主動說明商標使用情況制度，對未說明使用情況或正當理由的，視為放棄其注冊商標專用權，對經抽查發(fā)現(xiàn)說明不真實的，可以撤銷其注冊商標（第六十一條）。

 

三是完善撤銷制度，在保留原有商標連續(xù)三年不使用撤銷制度的基礎上，基于更好維護公共利益的考慮，增加“注冊商標的使用導致相關公眾對商品或者服務的質量、產地或者其他特點產生誤認”“注冊商標的使用或者行使注冊商標專用權嚴重損害公共利益，造成重大不良影響”“集體商標、證明商標管理或者使用不當，造成消費者損害或社會不良影響”三種撤銷情形，對于后兩種損害公共利益的情形可以依職權撤銷注冊商標（第四十九條）。

 

（五）加強商標專用權保護，打擊商標侵權行為

 

一是加強商標專用權保護，打擊通過電子商務活動實施侵犯注冊商標專用權的行為（第七十二條）；健全商標糾紛多元化解機制，增加仲裁、行政裁決和確認不侵權之訴等規(guī)定（第七十四條）；加強行刑銜接，明確查處商標侵權行政案件和刑事案件的雙向移送機制（第七十五條）；完善查處商標違法的執(zhí)法措施（第七十六條）；優(yōu)化商標侵權賠償數(shù)額的計算方法，明確賠償數(shù)額還應當包括權利人的合理開支，將適用懲罰性賠償?shù)臈l件由“惡意”修改為“故意”，與《民法典》保持一致（第七十七條）；引入商標侵權公益訴訟，打擊損害國家利益或者社會公共利益的商標侵權行為（第七十八條）。

 

二是加強馳名商標保護，打擊“傍名牌”“搭便車”等妨礙公平競爭的行為，將“馳名商標認定”改為“確認商標馳名情況”，進一步淡化行政認定色彩，給予馳名商標與其顯著性和知名度相適應的保護范圍和強度（第十條）；加強對未注冊馳名商標的保護，對為廣大公眾所熟知的馳名商標給予反淡化保護（第十八條）。

 

（六）加強商標監(jiān)督管理，規(guī)制商標違法行為

 

一是明確商標違法行為及其法律后果，新增自行改變注冊商標的罰款和構成商標侵權的處理規(guī)定（第六十四條）。

 

二是加強地理標志保護，增加使用的未注冊商標中有商品的地理標志，而該商品并非來源于該標志所標示的地區(qū)，誤導公眾的行政處罰，同時對銷售違法商品和為商標違法提供幫助的行為予以追究（第六十五條）。

 

三是根據執(zhí)法實踐情況和過罰相當?shù)脑瓌t，將違法使用馳名商標字樣的罰款幅度由固定的十萬元修改為十萬元以下（第六十六條）。四是加強對集體商標、證明商標注冊人的監(jiān)督管理，規(guī)定集體商標、證明商標轉讓的限制性要求（第五十七條）；明確集體商標和證明商標注冊人不履行管理義務或者不正當行使權利的法律責任（第六十三條）。

 

（七）其他修改

 

一是加強對從事商標注冊、管理、復審及審理工作的公職人員和有關人員的監(jiān)督檢查（第八十八條至九十條）。

 

二是增加官方標志備案相關規(guī)定（第九十九條）。

 

三是依據《民法典》，將關于民事主體的表述由“自然人、法人或者其他組織”統(tǒng)一修改為“自然人、法人或者非法人組織”。

 

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