重磅 |《外商投資安全審查辦法》發(fā)布，釋放哪些信號？
12月19日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資安全審查辦法》（下稱《安審辦法》），自公布之日起三十日后施行。
《安審辦法》的主要思路
01
一是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅持開放和安全并重，把握好積極促進(jìn)外商投資和維護(hù)國家安全的關(guān)系，建立與準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度相適應(yīng)的外商投資安全審查制度，推動擴(kuò)大開放與風(fēng)險防控協(xié)同共進(jìn)，有效管控影響或者可能影響國家安全的外商投資，堅決筑牢國家安全屏障、防范化解國家安全風(fēng)險，同時增強(qiáng)針對性，避免安全審查泛化。
02
二是總結(jié)審查實踐，填補(bǔ)監(jiān)管空白。我國自2011年建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度，并于2015年起在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點(diǎn)實施與負(fù)面清單管理模式相適應(yīng)的外商投資安全審查措施。《安審辦法》總結(jié)近十年來的工作實踐，特別是自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資安全審查有益做法，對審查機(jī)構(gòu)、審查范圍等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，將金融等敏感領(lǐng)域一并納入審查范圍。
03
三是立足我國國情，適當(dāng)借鑒國際經(jīng)驗?；谖覈鴩野踩滦蝿菪绿攸c(diǎn)，參考近年來主要國家外商投資安全審查制度的新變化，吸收借鑒有益的制度成果，形成既適合我國國情又符合國際慣例的安全審查制度。
04
四是盡可能簡便，避免過多增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照必要、合理的原則，設(shè)定審查程序和時限。同時，安全審查分三個階段進(jìn)行，根據(jù)申報項目風(fēng)險情況，分層次、遞進(jìn)式推進(jìn)審查，進(jìn)入第二和第三階段的項目梯次減少，審查意見和決定將及時反饋給投資者。
《安審辦法》的主要內(nèi)容
《安審辦法》共23條，主要對六方面內(nèi)容作出規(guī)定：
01
一是外商投資安全審查機(jī)構(gòu)。國家建立外商投資安全審查工作機(jī)制，工作機(jī)制辦公室設(shè)在發(fā)改委，由發(fā)改委、商務(wù)部牽頭，承擔(dān)外商投資安全審查的日常工作。
02
二是外商投資安全審查范圍。對下列范圍內(nèi)的外商投資開展安全審查：投資軍工、軍工配套等關(guān)系國防安全的領(lǐng)域，以及在軍事設(shè)施和軍工設(shè)施周邊地域投資；投資關(guān)系國家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重大裝備制造、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運(yùn)輸服務(wù)、重要文化產(chǎn)品與服務(wù)、重要信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品與服務(wù)、重要金融服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)以及其他重要領(lǐng)域，并取得所投資企業(yè)的實際控制權(quán)。
03
三是外商投資安全審查申報機(jī)制。外國投資者或者境內(nèi)相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)在實施投資前主動申報屬于審查范圍的投資。對于應(yīng)報未報的外商投資，外商投資安全審查工作機(jī)制辦公室有權(quán)要求限期申報。有關(guān)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會團(tuán)體、社會公眾等也可向工作機(jī)制辦公室提出審查建議。
04
四是外商投資安全審查程序和時限。安全審查分為三個階段，第一階段是初步審查，在收到符合申報要求的材料之日起15個工作日內(nèi)，決定是否啟動安全審查。第二階段是一般審查，在啟動審查之日起30個工作日內(nèi)作出通過審查的決定，或按程序進(jìn)入下一階段審查。第三階段是為期60個工作日的特別審查，這一階段不是每個項目的必經(jīng)程序，只有未通過一般審查的項目才會進(jìn)入特別審查；特殊情況下可能延長特別審查時限；特別審查結(jié)束后將出具審查決定。審查期間，補(bǔ)充材料時間不計入審查期限。
05
五是外商投資安全審查決定執(zhí)行。對于通過安全審查的，可實施投資；對于附條件通過審查的，應(yīng)當(dāng)按照附加條件實施投資；對于禁止投資的，不得實施投資。
06
六是違規(guī)懲戒。對于拒不申報、弄虛作假、不執(zhí)行附加條件等違規(guī)行為，可責(zé)令當(dāng)事人限期處分股權(quán)或者資產(chǎn)，亦可將其不良信用記錄納入國家有關(guān)信用信息系統(tǒng)并按照國家有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。
為對外開放“保駕護(hù)航”
在新冠疫情全球蔓延的背景下，中國經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇，成為全球經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)，加上中國持續(xù)推進(jìn)更高水平對外開放，2020年外資對中國資產(chǎn)愈加青睞。我國正加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，減少外資準(zhǔn)入限制，2017年至2020年連續(xù)四年縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。
對外開放的同時，安全性尤受重視。外商投資管理制度不斷改革，2019年我國出臺了《外商投資法》，對外商投資安全審查制度也作出規(guī)定。對于審查制度具體規(guī)定以及如何落地，外商企業(yè)也抱有期待。而健全外商投資安全審查制度，更是為更高水平對外開放保駕護(hù)航，助力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
外商投資安全審查工作機(jī)制辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在《安審辦法》實施過程中，“我們將堅持在開放中謀發(fā)展、保安全，精準(zhǔn)審查影響或者可能影響國家安全的外商投資，避免安全審查泛化”。
下一步，將會同有關(guān)方面落實好《外商投資法》及其實施條例關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)外商投資的規(guī)定，在實施好《安審辦法》的同時，積極推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，健全準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，在土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，繼續(xù)有序擴(kuò)大對外開放，出臺新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，繼續(xù)鼓勵外商投資先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，打造高標(biāo)準(zhǔn)市場化法治化國際化營商環(huán)境。
《安審辦法》的主要思路
01
一是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅持開放和安全并重，把握好積極促進(jìn)外商投資和維護(hù)國家安全的關(guān)系，建立與準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度相適應(yīng)的外商投資安全審查制度，推動擴(kuò)大開放與風(fēng)險防控協(xié)同共進(jìn)，有效管控影響或者可能影響國家安全的外商投資，堅決筑牢國家安全屏障、防范化解國家安全風(fēng)險，同時增強(qiáng)針對性，避免安全審查泛化。
02
二是總結(jié)審查實踐，填補(bǔ)監(jiān)管空白。我國自2011年建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度，并于2015年起在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點(diǎn)實施與負(fù)面清單管理模式相適應(yīng)的外商投資安全審查措施。《安審辦法》總結(jié)近十年來的工作實踐，特別是自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資安全審查有益做法，對審查機(jī)構(gòu)、審查范圍等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，將金融等敏感領(lǐng)域一并納入審查范圍。
03
三是立足我國國情，適當(dāng)借鑒國際經(jīng)驗?；谖覈鴩野踩滦蝿菪绿攸c(diǎn)，參考近年來主要國家外商投資安全審查制度的新變化，吸收借鑒有益的制度成果，形成既適合我國國情又符合國際慣例的安全審查制度。
04
四是盡可能簡便，避免過多增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照必要、合理的原則，設(shè)定審查程序和時限。同時，安全審查分三個階段進(jìn)行，根據(jù)申報項目風(fēng)險情況，分層次、遞進(jìn)式推進(jìn)審查，進(jìn)入第二和第三階段的項目梯次減少，審查意見和決定將及時反饋給投資者。
《安審辦法》的主要內(nèi)容
《安審辦法》共23條，主要對六方面內(nèi)容作出規(guī)定：
01
一是外商投資安全審查機(jī)構(gòu)。國家建立外商投資安全審查工作機(jī)制，工作機(jī)制辦公室設(shè)在發(fā)改委，由發(fā)改委、商務(wù)部牽頭，承擔(dān)外商投資安全審查的日常工作。
02
二是外商投資安全審查范圍。對下列范圍內(nèi)的外商投資開展安全審查：投資軍工、軍工配套等關(guān)系國防安全的領(lǐng)域，以及在軍事設(shè)施和軍工設(shè)施周邊地域投資；投資關(guān)系國家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重大裝備制造、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運(yùn)輸服務(wù)、重要文化產(chǎn)品與服務(wù)、重要信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品與服務(wù)、重要金融服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)以及其他重要領(lǐng)域，并取得所投資企業(yè)的實際控制權(quán)。
03
三是外商投資安全審查申報機(jī)制。外國投資者或者境內(nèi)相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)在實施投資前主動申報屬于審查范圍的投資。對于應(yīng)報未報的外商投資，外商投資安全審查工作機(jī)制辦公室有權(quán)要求限期申報。有關(guān)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會團(tuán)體、社會公眾等也可向工作機(jī)制辦公室提出審查建議。
04
四是外商投資安全審查程序和時限。安全審查分為三個階段，第一階段是初步審查，在收到符合申報要求的材料之日起15個工作日內(nèi)，決定是否啟動安全審查。第二階段是一般審查，在啟動審查之日起30個工作日內(nèi)作出通過審查的決定，或按程序進(jìn)入下一階段審查。第三階段是為期60個工作日的特別審查，這一階段不是每個項目的必經(jīng)程序，只有未通過一般審查的項目才會進(jìn)入特別審查；特殊情況下可能延長特別審查時限；特別審查結(jié)束后將出具審查決定。審查期間，補(bǔ)充材料時間不計入審查期限。
05
五是外商投資安全審查決定執(zhí)行。對于通過安全審查的，可實施投資；對于附條件通過審查的，應(yīng)當(dāng)按照附加條件實施投資；對于禁止投資的，不得實施投資。
06
六是違規(guī)懲戒。對于拒不申報、弄虛作假、不執(zhí)行附加條件等違規(guī)行為，可責(zé)令當(dāng)事人限期處分股權(quán)或者資產(chǎn)，亦可將其不良信用記錄納入國家有關(guān)信用信息系統(tǒng)并按照國家有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。
為對外開放“保駕護(hù)航”
在新冠疫情全球蔓延的背景下，中國經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇，成為全球經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)，加上中國持續(xù)推進(jìn)更高水平對外開放，2020年外資對中國資產(chǎn)愈加青睞。我國正加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，減少外資準(zhǔn)入限制，2017年至2020年連續(xù)四年縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。
對外開放的同時，安全性尤受重視。外商投資管理制度不斷改革，2019年我國出臺了《外商投資法》，對外商投資安全審查制度也作出規(guī)定。對于審查制度具體規(guī)定以及如何落地，外商企業(yè)也抱有期待。而健全外商投資安全審查制度，更是為更高水平對外開放保駕護(hù)航，助力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
外商投資安全審查工作機(jī)制辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在《安審辦法》實施過程中，“我們將堅持在開放中謀發(fā)展、保安全，精準(zhǔn)審查影響或者可能影響國家安全的外商投資，避免安全審查泛化”。
下一步，將會同有關(guān)方面落實好《外商投資法》及其實施條例關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)外商投資的規(guī)定，在實施好《安審辦法》的同時，積極推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，健全準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，在土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，繼續(xù)有序擴(kuò)大對外開放，出臺新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，繼續(xù)鼓勵外商投資先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，打造高標(biāo)準(zhǔn)市場化法治化國際化營商環(huán)境。
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最后更新時間:2020-12-24 閱讀:52次分享本文
